農業保險改革起步:地方政府不參加具體經營
2019-10-29 14:23:08  來源: 北京商報  
1
聽新聞

10月28日,銀保監會官網公布了由財政部、銀保監會、農業農村部、林草局等四部門聯合發布的《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),其中一大亮點就是明確了農險發展的主要目標,即:到2022年,稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上,收入保險成為我國農業保險的重要險種,農業保險深度達到1%,農業保險密度達到500元/人。同時,《指導意見》明確,地方各級政府不參與農業保險的具體經營。

據推算,要實現上述目標,2022年我國農業保險保費收入需達到840億元,相當于年均增長10%以上。

而從近幾年農險發展情況看,平均年保費增速遠超10%。數據顯示,2013-2018年,我國農業原保險保費收入從306.59億元持續增至551.18億元,同比增速分別達到27.43%、6.26%、15.08%、11.42%、14.69%、19.54%。此外,最新數據顯示,今年前8個月,農業保險原保險保費收入551.18億元,同比增長19.2%。

有保險公司部門負責人表示,明確農險具體發展指標,各保險公司也會以此為目標來開展農險業務,從而整個農險業的發展也將更有保障。

眾所周知,目前農業保險發展仍面臨一些困難和問題,與服務“三農”的實際需求相比仍有較大差距。此次《指導意見》在優化農業保險運行機制、加強農業保險基礎設施建設、做好組織實施工作方面均提出了多項措施用于提升農業保險的發展水平。

例如,在優化農業保險運行機制方面,提出應明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農業保險的具體經營。在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上,通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持,調動市場主體積極性?;鶎诱块T和相關單位可以按照有關規定,協助辦理農業保險業務。

首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱表示,這是迄今為止對地方政府處理政府與市場的關系最具體的規定。特別是指出“地方政府不參加農業保險具體經營”。但是,要執行這一條,除了正面強調上述規定外,在若干方面仍然需要更具體的負面清單,這才能使《指導意見》中有關政府作為的指導意見更加具有可操作性。

例如縣鄉級政府不能直接進行“招標”操作,也不能“黑箱”操作;基層政府可以協助保險經營機構查勘理賠,但不能干預或代替農民與保險經營機構“協議賠付”;省級政府可以在研究和評估基礎上對費率調整提出建議,但沒有科學依據不能強制保險經營機構降低費率等。

此外,值得一提的是,該《指導意見》的一項重要意義在于首次明確了農業保險的政策性屬性。此前,社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業務具有一定爭議。而此次《指導意見》明確提出“農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段,對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”。

對此,有業內人士認為,確立明確的政策目標對農險保險今后持續有序的發展具有重要指導作用。此次農業保險明確了政策目標,政府也明確要求其承擔一定政策職能,同時此次《指導意見》在一定程度上也指出了發展方向,例如在政策性農險方面提出了“推進政策性農業保險改革試點”等內容。

責編:
爆乳奶水直流在线播放动漫